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怎樣保護好“二次供水”用水安全
我們的水，為何令人憂心？我們的社會監(jiān)管能力如何？我們的水質(zhì)檢測報告能否實時知情通報？這些潛藏在“二次供水”背后的多個層次的問題牽動著每一個市民的心，也關(guān)系著市民健康幸福的生活。保護好居民用水安全，我們應(yīng)該如何破題？
癥結(jié)
監(jiān)督覆蓋率低 18人管全市人喝水大事
透析二次供水亂象背后的深層原因，有人將其歸結(jié)為“三宗罪”：監(jiān)督覆蓋監(jiān)管乏力、供水單位建設(shè)管理不達標、法規(guī)制度滯后。
監(jiān)管上的乏力首先體現(xiàn)在人員配備。據(jù)介紹，目前，全海口市衛(wèi)生監(jiān)督員只有86人，與衛(wèi)生部要求的1到1.5人每萬人的配備標準相差甚遠。全市共有生活飲用水與公共場所專（兼）職衛(wèi)生監(jiān)督員僅18人，負責全市3家自來水廠、218家自備供水單位、729家二次供水單位等衛(wèi)生監(jiān)督。甚至沒有按規(guī)定設(shè)置單獨的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督科。
武漢市衛(wèi)生監(jiān)督局學(xué)校與生活飲用水監(jiān)督管理科副科長楊來輝說，18個人要管全市百萬人口的喝水問題，難以做到全覆蓋。楊來輝說，飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率低是監(jiān)管方面的一個大問題。因為人力、物力、財力等尚無明確的政策支持，要達到國家規(guī)定的到2013年底至少80％轄區(qū)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的目標，存在一定的難度?，F(xiàn)在，監(jiān)測的覆蓋率也就是50％左右。在有限的人力情況下，只能把工作的重點放在學(xué)校以及一些人口更密集的地方，其他的只能靠小區(qū)物業(yè)自律了。
監(jiān)督不足有盲區(qū) 監(jiān)管乏力處罰也乏力
監(jiān)管涉及住建、水務(wù)等多部門，覆蓋不足必然導(dǎo)致盲區(qū)產(chǎn)生。
根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定，二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備清洗、消毒每半年不得少于一次。
按照正常的管理監(jiān)督模式，小區(qū)所在物業(yè)每年要請專業(yè)清潔公司，對小區(qū)蓄水池進行兩次清洗，并做好二次供水設(shè)施的日常維護、管理。水池清洗完畢后，需要請專業(yè)的水質(zhì)檢驗機構(gòu)對小區(qū)二次供水進行檢測。檢測合格后，物業(yè)要張貼通知告知小區(qū)業(yè)主，同時存檔，方便衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢查。衛(wèi)生監(jiān)督部門在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的，可下發(fā)監(jiān)督處理意見，并作出相關(guān)處罰。 然而這看似嚴密的“監(jiān)督”路徑里，卻有著諸多“漏洞”，導(dǎo)致二次供水監(jiān)管存在大量“盲區(qū)”。
武漢市住建局物業(yè)處處長張利民說，物業(yè)在日常小區(qū)的管護過程中負責小區(qū)內(nèi)秩序、設(shè)備等的維護工作，其中包括對小區(qū)二次供水設(shè)施的清洗，以保證為小區(qū)業(yè)主提供干凈的飲用水。但住建部門卻沒有職能專門針對二次供水進行審查，因此需要衛(wèi)生部門提出，他們才能配合工作。
當小區(qū)物業(yè)不自律不送檢時，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)其作出處罰。然而令人尷尬的是，由于監(jiān)管覆蓋不足，他們根本無法對市內(nèi)二次供水單位的違規(guī)行為進行全部監(jiān)督。
這種監(jiān)管的乏力，還體現(xiàn)在處罰的力度上。在現(xiàn)實的情況中，“非法供水”的情況比比皆是。
設(shè)施建設(shè)“先天不足” 衛(wèi)生部門對此無監(jiān)督權(quán)
供水單位建設(shè)、管理不達標是導(dǎo)致二次供水出現(xiàn)水質(zhì)安全問題的直接原因。近年來的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，二次供水設(shè)施問題多多。比如：地下蓄水池大都采用混凝土建造，經(jīng)浸泡可增大水的硬度和pH值，并且還有鋇、鉻、鎳等金屬滲出，造成水質(zhì)污染等等。楊來輝介紹，由于衛(wèi)生部門沒有介入前期工程驗收階段，對二次供水設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃沒有監(jiān)督權(quán)，因此造成了“先天不足”。
楊來輝介紹，從長遠來看，監(jiān)管法律的滯后也是目前二次供水在管理上遇到的大問題。他說，《武漢市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》于1999年5月12日經(jīng)武漢市人民政府3號令發(fā)布實施，2002年修訂，執(zhí)行至今已有10年。隨著國家公共衛(wèi)生體制的改革和工作職能的調(diào)整，規(guī)章中有些條款已不適應(yīng)當前的發(fā)展，“里面提到的很多部門，如今都已經(jīng)做了調(diào)整，不存在了。”已經(jīng)頒布實施的《武漢市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》關(guān)于二次供水的有關(guān)規(guī)定沒有細化，辦法提到二次供水涉及住建、水務(wù)等部門，然而由于沒有明確“分工”，導(dǎo)致操作困難。此外，對于二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束不強，且無相關(guān)的處罰條款，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難，也使得?？诙喂┧墓芾黼y以落實到位，產(chǎn)生的問題越來越多，嚴重阻礙了監(jiān)督工作更好的開展。
公眾不知水質(zhì)情況 疾控部門檢測能力有限
作為用水者， 你知道自家小區(qū)水質(zhì)如何嗎？你知道通過什么渠道去了解小區(qū)的水質(zhì)嗎？大多數(shù)受訪者對水質(zhì)檢測知之甚少，即便有愿意去了解的，也面臨著現(xiàn)實障礙，高額的檢測費用便是其一。?？谑屑部刂行目蓪︼嬘盟M行檢測，目前具備檢測能力達到40多項指標。武漢市疾病預(yù)防控制中心工會主席陸吉國表示，常規(guī)的水質(zhì)檢測一般包括20多項，如色度、渾濁度、肉眼可見物等等，做一次費用大約600—700元。
采訪中，許多普通住戶表示，一般情況下，他們很難自掏腰包去送檢，除非等到問題出現(xiàn)。“飲水安全是一個慢性滲透的問題，一發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)晚了。”
依據(jù)規(guī)定，國家衛(wèi)生部根據(jù)飲用水的水質(zhì)設(shè)定一個標準，要求省級疾控中心包括省會市疾控中心，必須具備106項的檢測能力。武漢市疾控中心有關(guān)負責人表示，就目前檢測能力發(fā)現(xiàn)，武漢大部分水質(zhì)是合格的。但要依照國家要求開展飲用水106項指標檢測的話，檢測設(shè)備目前不足，技術(shù)人員也需要經(jīng)過培訓(xùn)。 相關(guān)負責人透露，由于實驗室人力、物力有限，真要海口所有的二次供水單位都做到送檢、并按照規(guī)定進行水質(zhì)檢測，“我們也忙不過來！”另一方面，作為小區(qū)業(yè)主，許多人根本就不知道存在“二次供水”，這也就從一定程度上減少了對“二次供水”的監(jiān)督作用。
破解
建議設(shè)立政府專項經(jīng)費
建立二次供水設(shè)施檔案
如何破解“二次供水”監(jiān)管乏力？ 有關(guān)人士建議，設(shè)立政府專項經(jīng)費，通過自來水給水企業(yè)直管到戶等多種途徑，解決破產(chǎn)企業(yè)、無人管理或產(chǎn)權(quán)不清的供水單位衛(wèi)生管理問題，從根本上改善破產(chǎn)單位的供水衛(wèi)生狀況。“把水務(wù)集團對水質(zhì)的保證延伸到業(yè)主家門口，切實做到抄表到戶。”該負責人說，對一些小區(qū)二次供水設(shè)施老化的維修處理，應(yīng)由政府設(shè)立供水清洗消毒專項基金，使供水衛(wèi)生保障成為全民的社會福利事業(yè)，解決一些單位因無清洗經(jīng)費無法安全供水的問題。
在目前這個局勢下，應(yīng)立即著手摸底調(diào)查，建立武漢市二次供水設(shè)施檔案庫。政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，責成有關(guān)部門對武漢的二次供水設(shè)施進行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計，對每個水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗收合格后發(fā)合法衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計的同時，要在廣大市民中普及二次供水知識，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強二次供水管理成為全社會的共識。
該負責人建議盡快修訂《武漢市生活飲用水二次供水監(jiān)督管理辦法》。強調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責范疇，對不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報的權(quán)利和義務(wù)。同時，現(xiàn)行供水管理體制也要相應(yīng)修改。一是將自建集中式供水、二次加壓供水納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，逐步取消城市內(nèi)自建集中式供水，新建住宅小區(qū)均應(yīng)使用市政供水。二是安排專項建設(shè)資金或房改資金，有計劃有重點地逐年改造?？诓贿_標的二次加壓供水設(shè)施，消除飲水污染隱患。三是本著誰付費誰受益的原則，將二次加壓供水的運行、管理成本費用納入水費中或單獨設(shè)立收費項目，取之于民，用之于民，使二次加壓供水納入良性軌道，健康發(fā)展。
據(jù)了解，目前武漢市共有大約5000家供水單位，但其中完成辦理了“供水單位衛(wèi)生許可證”的供水單位卻不足500家。據(jù)?？谑行l(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)負責人介紹，按照相關(guān)規(guī)定，沒有辦理該證件供水，根據(jù)情節(jié)嚴重高可罰款5000元，情節(jié)輕微且未造成影響的罰款數(shù)額則為20到1000元。
“有人說我們罰得太輕了，但是《湖北省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》沒有明確的處罰標準，因此只能按照行政處罰相關(guān)規(guī)定處理。”市民認為，這樣的處罰力度很難起到震懾的作用。
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